Revista "Otra Mirada", Lima / Peru

Revista con análisis sobre los sucesos sociales, políticos y económicos de interés público en el Perú. El peridico es una entidad sin fines de lucro que tiene como propósito influir positivamente en el debate y la construcción de la agenda pública en el país mostrando un punto de vista alternativo al dominante en los últimos años.

www.otramirada.pe

Facebook: Otra mirada

http://nicolaslynch.com/

Editorial Nº2 , 10/05/2012

El problema es más que Interior y Defensa, está en crisis la institucionalidad del país

El gobierno de Ollanta Humala se encuentra frente a una crisis política en desarrollo, que va mucho más allá que la previsible censura de dos de sus ministros. La crisis de gabinete en realidad es la expresión de una crisis política mayor que tiene que ver con la notoria distancia entre la mayoría que eligió al gobierno y el grupo con el que está gobernando Humala.

Lo que está en juego es la gobernabilidad del país, pues instituciones importantes se encuentran bajo direcciones incompletas o cuyos plazos han vencido y su recomposición está por definirse en medio de rupturas y nuevas alianzas de gobierno, con presiones corporativas para el copamiento del poder económico sobre el gabinete y los cubileteos de los distintos grupos de la atomizada y cuestionada representación en el parlamento.

El Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo y el Banco Central de Reserva son las instituciones centrales para la gobernabilidad que requieren de acuerdos políticos para renovarse. Dentro de escasos dos meses, además, tiene que elegirse una nueva Mesa Directiva del Congreso de la República, lo que exige al oficialismo buscar nuevo acuerdos políticos, para los cuales la votación de censura traerá repercusiones. En este escenario de arduas negociaciones también está la exigida composición de un nuevo gabinete.

La crisis política se manifiesta en la parálisis y en otros casos de abierta ineptitud en el gobierno. No solo en Interior y en Defensa. Se ha evidenciado dramáticamente en las serias limitaciones de respuesta ante los diversos problemas del Vrae, que muestran la inoperancia escandalosa del Sistema Nacional de Inteligencia, el que depende del Jefe del Gabinete, su responsable político directo.

Se trata, entonces, de una crisis referida no solo al gabinete, mudo, paralizado y falsamente reducido a técnico. Estamos principalmente ante una crisis de la esfera política ciudadana y las instituciones, que expresan y forman mayorías, como las que eligieron hace menos de un año al nuevo Presidente, el que lamentablemente gobierna estos días con los que perdieron las elecciones, y que ahora buscan terminar de coparlo.

La cuestión de fondo es hasta cuándo se puede mantener la gobernabilidad del país si quienes nos gobiernan aplican políticas muy distintas a las que plantearon como oposición en los años anteriores y en la misma campaña electoral. Seguir con políticas fundamentales continuistas aplicadas por gobiernos que ofrecieron grandes cambios, necesariamente debilita la credibilidad y confianza en quienes dirigen los destinos de la nación. Nunca está demás recordar que quien siembra vientos cosecha tempestades.

Finalmente, recordando el voto rotundo y mayoritario de las elecciones generales del 2011, ante la crisis política actual, es bueno recordar las primeras líneas de la verdadera Hoja de Ruta: “Lineamientos centrales de política económica y social para un GOBIERNO DE CONCERTACION SOCIAL. El compromiso con el Pueblo Peruano firmado por Ollanta Humala establece que la TRANSFORMACIÓN que el país requiere se hará de manera gradual y persistente.

Visite nuestra página web y comente nuestros informes en: www.otramirada.pe
Para preguntas, comentarios y/o agregar correos a nuestra base de datos escriba a infodiario@otramirada.pe
Está permitida la reproducción y difusión de este artículo siempre y cuando se cite la fuente.

Editorial Nº1 , 01/05/2012

1 de mayo: Día del Trabajo

Urge mejorar los salarios y el empleo en el Perú

Al conmemorarse un Día del Trabajo más, es pertinente señalar que tras diez años de crecimiento económico sostenido en el país, los trabajadores peruanos y sus familias aún no sienten en sus bolsillos las bondades de tener las cifras macroeconómicas en azul por tanto tiempo. Al contrario, la regresión en la distribución de la renta nacional es uno de los males que más se ha acentuado en el país en las últimas décadas, situación que no ha cambiado ni siquiera con la llegada del crecimiento.
Tanto, trabajadores públicos y privados del mundo urbano, como independientes del mundo rural han visto reducir sus ingresos significativamente tal como muestra el siguiente gráfico:

A pesar que en la última década, la producción de bienes y servicios en el país casi se ha duplicado –principalmente debido al aumento de la productividad1-, el salario mínimo real tan solo creció 1 por ciento, y el salario medio real 0.9 por ciento2. Es decir, hubo más plata pero se repartió peor, lo que confirma que “crecimiento económico• no es igual a “bienestar de la población•, pues para ello se necesitaría de un acuerdo social, en el que el reparto de la riqueza se haga más equitativamente, y eso escapa al campo de la economía para ubicarse más en el de la política.

Precisamente, la parte más política de la economía es la distribución del excedente, que tan solo tiene tres destinos posibles: utilidades, impuestos y salarios. De estos tres, lo que más ha crecido en el Perú son las utilidades de las empresas, pues tanto la presión tributaria, como la participación de los salarios en el PBI se mantienen en niveles bastante bajos.

De cada 100 soles que se producen en el Perú, solo 15.3 van a la caja fiscal vía impuestos (presión tributaria 2011) y 21.2 a los trabajadores vía salarios, mientras que 63.1 representan las ganancias del capital y en menor medida (10%) la de los independientes (excedente de explotación).

En el caso de los salarios, la falta de mecanismos periódicos y previsibles de aumento de las remuneraciones en relación con inflación y productividad; y la satanización de los sindicatos y –en consecuencia- la práctica desaparición de la negociación colectiva, convierte cada aumento salarial en una intensa lucha hasta ahora perdida por los trabajadores.

Esa derrota del campo laboral se ha intensificado conforme la economía ha ido creciendo más, lo que configura un escenario de desigualdad creciente. La participación de los ingresos de los trabajadores como porcentaje del PBI ha caído de 25.1 a 21.2 por ciento en la última década3 y ni que decir si tomamos como punto de partida el año 1990, cuando los trabajadores se quedaban con el 30.1 por ciento de la torta del PBI.

Para entender este indicador podemos decir que de cada 100 soles que se producen hoy en el Perú, 21 soles con 20 céntimos equivalen al salario de los trabajadores, mientras que hace 10 años, antes de la bonanza, ese salario equivalía a 25 soles con 10 céntimos, y hace 20 años equivalía a 30 soles de cada 100.

Si eso sucede en el sector del empleo formal, la gran parte de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada que se encuentra en el subempleo o informalidad laboral, además afronta la ausencia de cobertura de seguridad social de salud y pensiones, entre otros beneficios sociales.

De otro lado, el excedente de explotación ha pasado del 58.3 al 63.1 por ciento del PBI en los últimos diez años, tendencia que venía en aumento desde 1990 en el que representaba el 52.7 por ciento. El siguiente gráfico ilustra la brecha entre salarios y excedente de explotación y muestra como se hace cada vez mayor. A eso se le conoce como la boca de cocodrilo.

Esa es la paradoja del crecimiento con desigualdad, la misma que explica que a pesar del llamado “milagro económico peruano• cada vez más peruanos y peruanas busquen oportunidades en el extranjero.

En efecto, ni en los años en que la bancarrota fiscal, la hiperinflación y la guerra interna parecían acabar con el país, teníamos a tantos compatriotas migrando. A fines de los ochenta e inicios de los noventa, salían del país aproximadamente 50 mil peruanos anualmente a buscar trabajo en otras latitudes. Esa cifra se ha multiplicado por cinco en la actualidad, es decir 250 mil personas salen anualmente del territorio peruano a buscarse la vida.

Es que puede haber más trabajo, pero los salarios son lamentables. Desde la mano de obra menos calificada hasta la más calificada, o dicho de otro modo, desde el trabajo doméstico hasta el trabajo de un cirujano se remunera mucho más en países incluso vecinos con menor crecimiento que el Perú.

Además de exportar materias primas, terminamos exportando gente, y mucha de ella con talento.

Por ello, Otra Mirada, al tiempo de saludar a los trabajadores y trabajadoras en su día, demanda un cambio en el enfoque de la política laboral. No basta solo con el segundo tramo del aumento del salario mínimo prometido durante las elecciones. Se requiere un nuevo marco jurídico que acabe con el empleo precario y uno de los instrumentos para ello, es la Ley General de Trabajo, cuya aprobación en el Congreso debe ser prioritaria.

Asimismo, el aumento de las remuneraciones debe ser institucionalizado, pues la mejora salarial promueve y estimula la recuperación del mercado interno, que en tiempos de crisis global es clave. Por ello, un pacto que incluya mecanismos periódicos de reajuste salarial y una mayor promoción de la negociación colectiva sería un primer y adecuado paso.

Pero además del impacto positivo para la economía en general que genera el aumento de la capacidad adquisitiva de la población, supone una condición para su propio bienestar y felicidad, y eso redunda en el fortalecimiento de la democracia.

No es solamente un tema de equidad, se trata de sentar nuevas bases de crecimiento y acumulación. Ese es el reto.

1 De acuerdo a los estudios publicados por el Servicio de Estudios Económicos del BBVA.

2 Según el Panorama Laboral 2011 para América Latina y El Caribe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

3 Según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
.

Editorial, 18/02/2012

Presentación del Libro APOGEO Y CRISIS DE LA IZQUIERDA PERUANA

El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM) tienen el agrado de presentar el libro

"Apogeo y crisis de la izquierda peruana

Editorial, Nº 59, 05/08/2011

Un alto en el camino
El día de hoy, viernes 5 de agosto de 2011, hemos acordado en Otra Mirada una suspensión temporal de nuestras actividades. Han sido dos años y medio de un diario bregar por llevarles a miles de lectores en el Perú, la región latinoamericana y el mundo un punto de vista alternativo al dominante en la política, la economía y muchas esferas del mundo cultural y social. Creemos que a través de nuestras diversas actividades hemos puesto nuestro granito de arena en la crítica y la construcción de una mirada alternativa y que estas acciones empiezan a dar frutos con la elección de un gobierno distinto en el país, encabezado por el Presidente Ollanta Humala, que promete una Gran Transformación del Perú, para hacerlo un país democrático y próspero para todos los peruanos.
Hemos tomado esta decisión porque la mayoría de los miembros del Comité Directivo de nuestra institución estamos tomando responsabilidades en el gobierno entrante, situación que difícilmente sería compatible con la continuación de una labor que requiere el tiempo disponible y la necesaria independencia política para llevarla adelante. Este es un momento en que debemos de optar y lo hacemos orgullosos para asumir nuevas responsabilidades profesionales y políticas que pondrán a prueba muchas de las tesis que hemos sostenido a lo largo de estos años de trabajo, fomulación y debate de propuestas tanto generales como sectoriales.
Consideramos, sin embargo, que es un alto en el camino y no un cierre definitivo, porque tanto la fundación de Otra Mirada como la entrada a un gobierno que comienza son momentos en un largo batallar, que hoy continuamos desde otra situación, pero que estamos seguros tendrá episodios, nuevamente, en la sociedad civil, el debate de ideas y las propuestas respectivas. Ese futuro nos volverá a encontrar en el combate, esperamos que por los mismos ideales de nación, justicia y libertad.
Mientras tanto, continuaremos nuestro trabajo en la gestión de los asuntos públicos allí donde esto nos sea encomendado, pero sin arriar las banderas que nos llevaron, tercamente, a presentar una y otra vez propuestas a la situación entonces imperante.
Llamamos, por último, a la sociedad organizada, a los partidos políticos y a las instituciones democráticas a mantenerse vigilantes y abiertos al diálogo, porque solo la vitalidad de un pueblo expresada en sus organizaciones es garantía de que estos u otros gobernantes cumplan con sus promesas y lleven a buen destino la nave del Estado.

Informe N°521, 04/08/2011

Un balance económico al primer mensaje de Humala (II).
Hace unos días publicamos un primer infodiario revisando el plano económico del primer discurso del Presidente Ollanta Humala. A continuación pasamos a terminar de desarrollar dicho tema.
En materia fiscal uno de los compromisos más relevantes asumido por Ollanta Humala es el incremento sustancial de la presión tributaria en el país. El actual nivel de 15% del PBI es un reducido tamaño fiscal que no permite una efectiva provisión de bienes y servicios públicos de calidad como Salud, Educación, Seguridad, Infraestructura, etc; provisión que es competencia directa del Estado. En ese sentido, uno de los temas centrales en el discurso de Ollanta Humala fue la ratificación de una mayor presión tributaria en el sector minero respetando los contratos y en base a la negociación de las partes.
Si bien es cierto que hoy en día predomina una limitada capacidad de gasto en el Estado, ésta no puede servir de ninguna forma como excusa para que el Estado renuncie a su legítimo derecho a proponer una mayor tributación en este sector. Es más, hoy ya existe cierto nivel de consenso en torno al tema, incluso por parte de representantes de las empresas mineras. La discusión a fondo ahora debe ceñirse a cómo incrementar esta presión sin afectar la competitividad del sector. Pero ha quedado claro que con este Gobierno se pone fin a los famosos óbolos mineros. Se cerró el ciclo de los obsequios o dádivas, en adelante y basado en un proceso de negociación las mineras pasaran a asumir mayores obligaciones con el Estado.
Otro de los temas relevantes que abordó Humala durante su discurso ha sido la priorización del Lote 88 para el consumo interno. Ojo priorización que establece la legislación vigente. En ese sentido, fue anunciada la ejecución de una política de masificación del gas natural en el país. Para el caso de Lima se ha planteado la meta de unas 400 mil conexiones en cinco años. Esta masificación es sumamente relevante porque permitiría el acceso a los peruanos de un recurso energético que además de barato, no es contaminante. Esto conllevaría no solo a una reducción en el costo de vida de los ciudadanos, sino también a un conjunto de consecuencias positivas para la sociedad en su conjunto.
Pero el discurso no se quedo allí y ha tocado el tema de fondo planteando la diversificación de la matriz energética a favor del gas y las energías renovables; así como el impulso al desarrollo de la industria petroquímica. Este conjunto de anuncios tiene una clara correspondencia con lo expuesto por Humala durante la campaña electoral y se inscribe dentro de los Lineamientos Centrales de Política Económica.
Con respecto a la puesta en práctica de esta propuesta, Humala ha designado a Carlos Herrera Descalzi como titular del Ministerio de Energía y Minas quién colaboró en la formulación de los Lineamientos; él es un especialista que ya fue ministro en esta cartera, pero sobre todo está en total acuerdo respecto a la aplicación no solo en la propuesta energética, sino también con la de una mayor presión tributaria minera.
Veremos en los meses venideros si es que el discurso se queda en letra muerta o si pasa a ser una realidad. La pelota está en la cancha de Ollanta Humala y su Gabinete.
Visite nuestra página web y comente nuestros informes en: www.otramirada.pe
Para preguntas, comentarios y/o agregar correos a nuestra base de datos escriba a infodiario@otramirada.pe
Está permitida la reproducción y difusión de este artículo siempre y cuando se cite la fuente.

Informe Nº520, 03/08/2011

Constitución de 1979: ¿Por qué tiembla el fujimorismo?
La reciente juramentación del presidente Ollanta Humala evocando “el espíritu, los principios y los valores de la Constitución de 1979• ha desatado una serie de sobresaltos en cierto sector político, en especial del fujimorismo, cuyo piso ha comenzado a tambalear mostrando una falta de liderazgo. ¿Por qué la sola mención de la Constitución de 1979 puede causar estragos en el partido del ex presidente Alberto Fujimori?
Recordemos. La Constitución de 1993 nació luego del autogolpe de abril de 1992. Este documento fue aprobado de manera ilegal, ya que el referéndum de ese año fue reconocido ampliamente como fraudulento. De esta manera, el texto de 1993 no surgió de un acuerdo democrático sino para maquillar una dictadura y para que una cúpula se aferrara al poder luego del autogolpe. Como señala el periodista Gustavo Gorriti, la Constitución de 1979 expresó la esperanza en la restitución democrática del país porque sucedió a una dictadura militar, sin embargo, esta carta fue anulada por un gobierno golpista que elaboró después una Constitución a su medida.
La evocación de la Constitución de 1979 por el presidente Ollanta Humala ha sido utilizada por cierto sector político para despertar temores infundados en la ciudadanía. Así, eludiendo una mayor crítica al comportamiento irrespetuoso de algunas congresistas fujimoristas durante la juramentación del presidente, se ha optado por buscarle tres pies al gato a un acto meramente simbólico: “fue provocador y ha reabierto dudas•, “reflejos chavistoides•, “tentación estatista•, entre otros.
Por otro lado, el recuerdo de la Constitución de 1979 ha abierto una importante discusión: la necesidad de reformar la Constitución en aspectos sustantivos. Según un sondeo de Ipsos-Apoyo, publicado en abril pasado, un 37% señalaba que este Congreso debería modificar total o parcialmente la Constitución de 1993. Pero algunos sectores económicos se resisten a siquiera tocar el tema señalando que una reforma constitucional sería “muy peligroso para las inversiones•. Para el ex presidente del Congreso, Henry Pease, estas afirmaciones no tiene sustento. “No hay ningún mito en esa materia. En todo país del planeta se modifican las constituciones con cuidado, con estudios serios y eso se tiene que hacer también acá•, expresó Pease.
La reforma constitucional no es un mero capricho sino una necesidad, que responde al objetivo de un manejo distinto del gobierno: fomento de una economía nacional de mercado, una nueva forma de explotar los recursos naturales y una mayor presencia del Estado en algunas actividades estratégicas y para brindar mejores servicios a la ciudadanía. Ojalá que así lo entiendan nuestros padres de la patria y realicen los cambios normativos que el Perú requiere para caminar por la senda de la inclusión social.

Informe N°519, 02/08/2011

Un balance económico al primer mensaje de Humala (I).
Lo primero que hay que rescatar del contenido del discurso de Ollanta Humala es la consistencia entre éste y los Lineamientos Centrales de Política Económica y Social de Gana Perú. Si uno revisa éste documento y el mensaje de Ollanta Humala puede darse cuenta muy claramente de la correlación entre ambos. En ese sentido, se ha hecho énfasis sobre todo en el carácter gradual y persistente en la aplicación del conjunto de propuestas. Por ende, el discurso ha ratificado la idea de que lo que se pretende hacer durante estos cinco años se encuentra estipulado dentro de los Lineamientos Centrales. Tal cual se planteó durante la segunda campaña electoral.
Sin duda que la idea-fuerza más relevante del discurso en materia económica es la del fomento de una economía nacional de mercado abierta al mundo. El objetivo de un crecimiento con inclusión social y democracia reposa esencialmente sobre esta idea. Revisemos entonces ¿qué es la economía nacional de mercado? De acuerdo al profesor Félix Jiménez: “La estrategia de desarrollo de una Economía Nacional de Mercado constituye el sustrato económico del concepto de Nación o comunidad política territorializada•. En conformidad a Jiménez, en nuestro país no se ha culminado con el proceso de construcción de una nación; siendo una de sus principales causas el descuido del desarrollo de mercados a lo largo y ancho del país. Por lo tanto, “el carácter nacional que debe tener una economía de mercado proviene de su papel integrador, necesario para la construcción de la Nación•.
Para Jiménez: “Los tres ejes de política (no los únicos) para desarrollar la economía nacional de mercado son: infraestructura para conectar la economía con la geografía y demografía del país; financiamiento competitivo basado en el mercado de capitales en moneda nacional; y, revolución educativa e inversión en ciencia y tecnología•.
Por otro lado, Santiago Roca manifiesta que “el concepto de economía nacional de mercado (…) se refiere a las habilidades y capacidades de una nación para – en condiciones de mercados abiertos – producir, distribuir y servir bienes en la economía en competencia con otros bienes y servicios producidos en otros países, haciéndolo de una manera que origine mejoras en los niveles de vida para los de adentro (mayores salarios, utilidades, rentas y recaudación). No se trata de ser más competitivo reduciendo los salarios o las utilidades o el pago de impuestos, sino haciendo que los pagos a los factores que todos los nacionales tenemos mejoren en forma constante y progresiva•.
Pero aterricemos y revisemos que medidas concretas planteó Humala al respecto. En primer lugar se encuentra el incremento del salario mínimo de forma progresiva con un aumento de S/.75 a partir de agosto y S/.75 en 2012. En conformidad al discurso, la idea subyacente detrás de este incremento es la revalorización del salario básico ligado a la productividad y relacionado con una política global de reducción de la informalidad y de preservación y fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas. No se tiene información si es que este incremento ha sido o no coordinado con el Consejo Nacional de Trabajo (CNT). Pero si se quiere dar sostenibilidad y legitimidad a una política seria de valorización del salario básico en conformidad a la productividad y a garantizar una vida digna para los trabajadores, lo que se tiene que hacer es fortalecer al CNT que es en estricto la institución encargada de la revisión de este tema y así dejar de lado la mala costumbre del ex - presidente García del “decretismo• a discreción. Nuestra endeble democracia requiere imperativamente de instituciones fuertes y el CNT deber ser una prioridad en el camino al desarrollo político-institucional de nuestro país.
Una segunda medida concreta es la creación del Ministerio de Desarrollo y de Inclusión Social. Como sabemos, la mayoría de los programas sociales del país se encuentran diseminados y desarticulados; con lo cual se tienen múltiples casos de sub-coberturas e infiltraciones que responden esencialmente a la ausencia de eficiencia y eficacia en su administración. De acuerdo a lo manifestado por los voceros de Gana Perú, la idea del nuevo Ministerio es que en base a un manejo riguroso y técnico se optimicen los procesos en la administración y aplicación de los programas sociales con el objetivo de que los recursos lleguen efectivamente a quiénes más los necesiten.
No obstante, lo que no hay que perder de vista es que finalmente los programas sociales tienen un carácter paliativo; y a lo que se tiene que apuntar es a un enfoque de derechos ciudadanos. Si bien hay sectores vulnerables de la población que requieren una ayuda inmediata y en esa dirección apunta la ampliación de JUNTOS, la puesta en marcha de Cuna Más; Pensión 65; Beca 18 y el Sistema de Atención Móvil de Urgencia (SAMU); hay que tener en claro que se tiene que romper con la lógica del clientelaje político. Nuestro país y democracia requiere de ciudadanos y no de clientes. Derechos de la mano con responsabilidades y no dádivas.

Informe Nº518, 01/08/2011

Mensaje de Humala: ¿“cambio• o más de lo mismo?
El primer mensaje del presidente Ollanta Humala dirigido a los peruanos ha sido calificado por la mayoría de analistas como positivo por su espíritu conciliador, con el cual, el presidente quiso tender puentes con la oposición. Sin embargo, para otros analistas, este discurso convocante dejó fuera al fujimorismo, rayando la cancha entre los valores democráticos encarnados por la Constitución de 1979 y el oprobio reflejado en la Constitución de 1993. En este punto, el presidente Humala ha querido marcar una clara diferencia con los ex presidentes Alejandro Toledo y Alan García.
¿Este primer mensaje ha significado el primer paso hacia el “cambio• prometido durante la campaña electoral? Más allá de las primeras medidas de inclusión social, ¿qué implica este “cambio•?
En su primer mensaje a la nación, el presidente Humala mencionó una frase clave: “todo cambio, para que sea sostenible, tiene que ser gradual y racional•. Es decir, los cambios y ajustes que el Perú necesita para desarrollarse se realizarán sin presiones desestabilizadoras e incluyendo a todos los peruanos. En esa medida, por ejemplo, el aumento del salario mínimo, de 600 a 750 soles, no se dará de porrazo, sino de forma gradual, 75 soles en agosto y los otros 75 el próximo año. Asimismo, el programa Pensión 65, la pensión solidaria para los adultos mayores que no la tienen, se irá extendiendo progresivamente a los 800 distritos más pobres del país.
¿Se puede construir el “cambio• enfatizando lo social y manteniendo el mismo manejo económico? No. El presidente Humala ha reiterado la necesidad de un manejo distinto del gobierno, que se expresará en el fomento de una “economía nacional de mercado abierta al mundo• y en una nueva forma de explotar nuestros recursos naturales, basado en un reordenamiento territorial y respetando a las poblaciones. Asimismo, se propone una mayor presencia del Estado en algunas actividades estratégicas y un mayor peso del mismo para brindar mejores servicios en salud, seguridad ciudadana, educación y trabajo.
No obstante, este primer mensaje ha tenido algunos vacíos. La lucha contra la corrupción, por ejemplo, se redujo a un conjunto de medidas necesarias pero puntuales, los cuales sin una reforma del sistema de servicio público podrían caer en saco roto. Asimismo, no se mencionó la necesidad de promulgar la Ley de consulta previa de los pueblos indígenas, norma indispensable para resolver un centenar de conflictos sociales que están en agenda. Además, en el discurso presidencial faltaron metas concretas que reflejen a qué país aspiramos de aquí a cinco años.
Por último, en este país donde los discursos presidenciales terminan siendo meros discursos, esperamos que el primer mensaje del presidente Ollanta Humala marque un hito, no porque haya sido un gran discurso, sino porque realmente cumpla las promesas mencionadas.

Informe N°517, 27/07/2011

A la SNMPE no le gusta concertar.
Hace unos días, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) emitió un spot televisivo en el que llamaba la atención con respecto a que en el país se aplicaba una supuesta carga tributaria minera mayor que en Chile, Canadá y Australia. De acuerdo al spot, esta situación sería la principal responsable de nuestra rezagada ubicación como plaza para el arribo de nuevas inversiones mineras. La intención del gremio minero es clara y consiste en fortalecer su postura con miras a la negociación del impuesto a las sobre ganancias mineras con el gobierno entrante, pero ¿qué tan ciertas son sus cifras?
De acuerdo al spot, las mineras en el Perú pagan más impuestos que en Chile, Canadá o Australia. La fuente de esta aseveración es un estudio de parte realizado por el Instituto Peruano de Economía (IPE). Con respecto a este estudio existen serias observaciones de carácter metodológico.
En primer lugar, para realizar el cálculo de la tasa efectiva en el Perú, el estudio considera de forma conjunta a la regalía minera y al aporte voluntario. Este proceder es erróneo porque las empresas mineras que pagan regalía, no pagan aporte voluntario y viceversa; con lo cual se “infla• o “sobre-estima• el resultado. En segundo lugar, el estudio no contempla el conjunto de beneficios tributarios aplicados al sector minero. Como la depreciación acelerada o la reinversión de utilidades que son deducibles al impuesto a la renta y que de ser considerados reducirían el nivel de la tasa efectiva.
De acuerdo a las estimaciones de Propuesta Ciudadana en las cuales se corrige estos errores, la presión tributaria minera en el Perú ascendería a 42% mientras que para el caso chileno dicha presión ascendería entre 4% o 5% más (sujeto al nivel de ganancias obtenidas). Es decir, que en realidad la carga tributaria minera en el Perú es menor que la chilena y no al revés como la plantea el spot comercial.
Una segunda idea desarrollada por el spot es que Chile se ubica octavo dentro de los países que atraen inversiones mineras en el mundo, mientras que el Perú se ubica en el puesto 48. Al respecto, hay que tener en claro que estas cifras no se refieren al arribo de inversión minera, sino a la percepción de ejecutivos mineros con respecto a distintos países. Lo que no se nos dice en el comercial es que la encuesta que mide esta percepción revisa un total dieciséis (16) temas-claves. Solo uno de ellos es el régimen tributario. Entre estos temas se encuentran las regulaciones medio – ambientales; las duplicaciones e inconsistencias regulatorias; la disputa de reclamaciones de tierras; el nivel de infraestructura; los acuerdos con las comunidades; entre otros.
Entonces, pasemos a revisar ¿en cuáles de los 16 temas planteados el Perú tiene mayores deficiencias? De acuerdo a la encuesta, los problemas más relevantes para el arribo de inversión minera en el país son infraestructura y seguridad. Seguido de las reclamaciones de tierras; los acuerdos con las comunidades, la estabilidad política y las regulaciones laborales. El tema tributario no aparece como uno de los temas más significativos. Es más, en este materia el Perú está mejor posicionado que Ontario (Canadá), Idaho (EE.UU.), Brasil, Argentina, Panamá, entre otros. Por lo tanto, es equívoco mostrar al tema tributario como el factor más relevante al momento de decidir una inversión minera en el país.
Pero ahora dejemos de un lado la percepción y pasemos a revisar la cifra concreta de cuánto se invierte en el país del total de lo que invierte en minería en el mundo. Entonces, encontramos que el Perú no se ubica en el puesto 48¹, sino que es quinto. De acuerdo a José De Echave –especialista de CooperAcción- el flujo de inversiones mineras que arriba al Perú está a la par que en Chile, Canadá y Australia. Incluso para Javier Azpur –Coordinador Ejecutivo de Propuesta Ciudadana- , en 2010 el Perú fue receptor de una mayor cantidad de recursos en inversión de exploración minera con respecto a Chile.
La SNMPE como todo grupo de interés dentro de una democracia tiene el legítimo derecho de defender sus propios intereses. Sin embargo, hay que recordar que en la segunda vuelta electoral la propuesta de una mayor carga tributaria en el sector minero no solo fue sostenida por Gana Perú, sino que también fue asimilada por Fuerza 2011. Las dos candidaturas tenían este tema dentro de su agenda. Incluso, representantes del mismo sector minero como Roque Benavides ya se han manifestado a favor de esta propuesta.
De acuerdo a las opiniones anteriores lo que se tiene hasta la fecha es un avance de consenso entre las partes con respecto al tema. Por lo que no se entiende cuál es el sentido del spot minero cuyo carácter retoma viejas tensiones y pretende polarizar a la opinión pública. Si bien en la última campaña electoral la SNMPE tomó claro partido por Keiko Fujimori, hay que recordarles que la campaña ya terminó y que es momento de sentarse a dialogar y concertar. Tal como lo muestra la conformación del nuevo Gabinete del presidente electo Ollanta Humala.

Informe Nº516, 26/07/2011

¿Gabinete de la concertación?
Ya se conoce casi al ciento por ciento los nombres de los profesionales que encabezarán las diversas carteras ministeriales del gobierno que entrará en funciones este 28 de julio. Un aspecto que ha llamado la atención es que la mayoría de nuevos ministros no han salido de la cantera de profesionales que ha venido apoyando a Gana Perú o que se han encargado del proceso de transferencia. ¿Qué mensaje le quiere dar al país el presidente electo con este Gabinete? ¿Estamos realmente ante un Gabinete de la concertación?
En primer lugar, los primeros anuncios sobre la conformación de este primer Gabinete vienen siendo recibidos de manera positiva por diversos sectores políticos del país. De esta manera, se disipan los temores que aún rondaban sobre la forma cómo el presidente Humala podría dirigir el destino del país. Asimismo, se observa que la concertación que propugna Gana Perú está abierta a todas las posturas políticas que pongan de por medio la inclusión social y el fortalecimiento de la democracia.
En recientes declaraciones, Ollanta Humala rechazó que el grupo de profesionales que lo acompañará sea calificado como un “gabinete de derecha• o como un “gabinete arco iris•. Para Humala, todos los profesionales convocados para dirigir un ministerio tienen como principal responsabilidad la inclusión social. “La receta la pongo yo y ellos la cumplen en su área•, dijo el presidente Humala. En ese sentido, uno de los retos del presidente será demostrar que la concertación de profesionales de diversas canteras políticas es un esfuerzo por gobernar para “todos• y no solo para aquellos que votaron por su propuesta de gobierno.
Hay quienes plantean que este primer gabinete confirma la siguiente frase: se ganan las elecciones con la izquierda, pero se gobierna con la derecha. Más allá de estas divisiones políticas, como señala el analista Carlos Tapia, es momento de abrir paso a un frente amplio que permita llevar a cabo los cambios que el país necesita, donde el dogmatismo y el sectarismo se dejen de lado ante la nueva realidad política del país. En ese sentido, el Gabinete que propone Ollanta Humala va dirigido a demostrar que profesionales y técnicos de diversas tiendas políticas sí pueden sentarse a dirigir el futuro del país.
Un elemento que el presidente Humala ha dejado en claro es que no se dejará presionar por ningún grupo político ni económico. Esta postura es fundamental dado el comportamiento del presidente Alan García en este quinquenio, es decir, presto siempre a favorecer a ciertos intereses económicos. El presidente electo se muestra como un líder político pragmático y concertador. Esperemos que el diálogo y la concertación sea la receta que prime durante su gobierno.

Informe N°515, 25/07/2011

Miguel Castilla al MEF ¿•continuidad• o pragmatismo?
Hace unos días el presidente electo Ollanta Humala anunció a Miguel Castilla como nuevo titular del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a partir del 28 de julio. Revisemos esta nominación.
En primer lugar hay que tener bien en claro que lo que hoy conocemos como Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en realidad opera sobre todo como un Ministerio de Hacienda. Lo que tenemos hoy en día en el MEF es esencialmente un manejo técnico - contable antes que uno económico. En estricto, el MEF no tiene iniciativas de política económica y lo poco que hemos podido ver del MEF en este campo fue la aplicación del famoso Plan de Estímulo Económico durante la crisis internacional. Si bien se mantiene el rótulo de Ministerio de “Economía•, lo cierto es que el plano económico en el jirón Junín esta relegado a un segundo plano.
En teoría el MEF debiera operar en conformidad a un conjunto de reglas macro-fiscales. Sin embargo, muchas veces éstas no han sido cumplidas. Podemos mencionar algunas de estas reglas como por ejemplo que el déficit fiscal anual no puede ser mayor que el 1% del Producto Bruto Interno (PBI) o que el incremento anual del gasto de consumo del Gobierno Central no puede ser mayor que 4% en términos reales. El factor subyacente detrás de estas reglas es que las cuentas fiscales “cuadren•. En otras palabras lo que se busca es que el Estado no gaste más de lo que le permite su nivel de ingresos en el tiempo, esto significa mantener la caja fiscal en azul. Se trata principalmente de una práctica contable.
Es sumamente relevante tener clara esta diferencia en torno a las verdaderas competencias prácticas del MEF para poder pasar a revisar la designación de Castilla. Castilla se desempeñó como jefe del gabinete de asesores del MEF durante la segunda gestión del ex ministro Luis Carranza y acaba de renunciar al cargo de viceministro de Hacienda que ocupó desde enero de 2010. Al respecto, hay que señalar que si bien Castilla siempre se mostró renuente a las incongruencias fiscales propuestas desde Palacio de Gobierno¹ y aplicadas por el ministro Benavides en los últimos meses, finalmente termino siendo el “operador• de dichas medidas y por ende co-responsable de las mismas. Medidas que fueron fuertemente criticadas por la Comisión de Transferencia Económica de la gestión entrante ya que en su gran mayoría carecían de sustento técnico y conspiraban contra el equilibrio fiscal.
No obstante, de acuerdo a las declaraciones del presidente electo, el ahora nombrado ministro Miguel Castilla estaría de acuerdo con los Lineamientos de Política Económica y Social de Gana Perú. Esto significa que Castilla estaría conforme con el compromiso de una reforma tributaria que es en materia fiscal el verdadero tema de fondo. En ese sentido ahora resulta sumamente relevante conocer al nuevo Jefe de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) que consideramos debiera ser uno de los economistas que ha trabajado en dicha propuesta como Luis Arias Minaya quién además ya ha sido Jefe de la SUNAT con una buena gestión.
Al parecer por lo que estaría apostando Gana Perú en el MEF, al menos en el corto plazo, es por un buen operador contable que conozca al MEF desde adentro y pueda “cuadrar• las cifras para poder llevar adelante sus propuestas sin caer en devaneos fiscales y de paso reducir la incertidumbre que lleve a revertir la desaceleración económica que hoy aqueja al país. Es una decisión esencialmente pragmática y con un claro talante concertador.
Para cerrar, más allá de los nombres en las designaciones de los distintos ministerios lo que no hay que perder de vista y es en realidad el tema de fondo aquí, es el cumplimiento de los compromisos planteados en los Lineamientos de Política Económica y Social. Siendo la reforma tributaria sin duda el más relevante en lo que a materia fiscal compete. Al parecer Ollanta Humala esta aplicando la famosa frase de Deng Xiaoping a la que aludía recurrentemente durante la campaña: “no importa que el gato sea blanco o negro, sino que case ratones•

Informe, Nº 514, 22/07/2011

Gerentes públicos: ¿De dónde los sacamos?
A una semana de que el presidente electo, Ollanta Humala, asuma funciones, uno de los temas por abordar – y que ha sido criticado por la oposición – es la necesidad de contar con cuadros técnicos y gerenciales para gobernar. En ese sentido, la apuesta del presidente Humala de convocar a profesionales de diversas canteras políticas es una decisión positiva, que se explica por su interés de construir un gobierno de concertación.
Sin embargo, el aumento indescifrable de funcionarios públicos en los últimos cinco años, sobre todo del llamado “personal de confianza•, sugiere poner en marcha una reforma integral del servicio de administración pública del país.
Al respecto, algunas cifras presentadas por la Comisión de Transferencia de Gana Perú llaman a suspicacias. Un ejemplo es el incremento del gasto en sueldos de personal de confianza de ESSALUD, el cual habría aumentado, de 2006 a 2010, en S/. 50 millones de nuevos soles por año. Otro caso es la planilla del Ministerio de Agricultura, que habría crecido exponencialmente, pasando de 2,592 trabajadores en 2006 a 6,882 trabajadores en 2011. Estas cifras, sin embargo, no han ido de la mano con una lucha frontal contra los casos de corrupción. La Contraloría General de la República ha presentado un total de 2,477 denuncias que involucran en diferentes actos de corrupción a funcionarios del Estado, de los cuales la mayoría se refiere a delitos de peculado, negociación incompatible y abuso de autoridad.
¿Y la experiencia de SERVIR? ¿No era el gran proyecto para renovar el servicio público? SERVIR, a través del Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP), ha tenido como única tarea seleccionar a un número de profesionales y técnicos para enviarlos a trabajar en las instituciones públicas que los soliciten. A mayo de 2011, se habían incorporado 137 profesionales al CGP, de los cuales 76 han sido asignados a 23 entidades públicas del Gobierno Nacional y de gobiernos regionales. ¿Eso es todo? Según la ex presidenta de Servir, Nuria Esparch, la experiencia de SERVIR todavía necesita consolidarse.
SERVIR, sin embargo, habría sido una suerte de parche y no una solución frente al caótico sistema de servicio público. En esa medida, no se agarró al toro por las astas, obviándose la promulgación de la Ley de Carrera del Servidor Público, norma necesaria para organizar la labor de por los menos un millón de empleados que se “calculan• trabajan para el Estado. Asimismo, no prosperó la creación de un sistema de remuneraciones, lo que es urgente tomando en cuenta que hoy existen 418 normas sobre este tema.
Por lo expuesto, habría que empezar elaborando un diagnóstico sobre cuántos son y bajo que modalidad laboran los empleados públicos del país. Asimismo, una segunda tarea podría ser recoger la experiencia peruana de la década de 1970 con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), es decir, crear una entidad encargada de la capacitación de los empleados públicos. Si bien su concepción puede estar desfasada, podría servir como ejemplo para arribar hacia una reforma integral de la administración pública.

Informe, Nº 513, 21/07/2011

Transgénicos: ¿Por qué es necesaria la moratoria?
Una vez más, el Partido Aprista realiza una maniobra en contra de los intereses nacionales. Luego de que el Poder Ejecutivo observara un proyecto de ley que establece una moratoria para el ingreso de semillas transgénicas por un periodo de 10 años, y cuando ya se habían reunido las firmas para iniciar un nuevo debate en el Congreso, 9 congresistas del APRA retiraron sus rúbricas de la solicitud y con ello anularon el debate. De esta forma, se tendrá que esperar que el próximo Congreso inicie un nuevo debate al respecto. ¿Por qué es necesaria una ley de moratoria para el ingreso de semillas transgénicas? ¿Qué intereses están en juego?
En un infodiario anterior señalamos que aún existen dudas sobre la repercusión de los transgénicos en la salud humana. Si bien la OMS ha advertido que los alimentos disponibles en el mercado internacional no presentarían riesgos para la salud, también ha llamado la atención sobre los efectos de un desplazamiento de genes modificados a cultivos silvestres, los que podrían dispersarse sin control sobre la producción orgánica. Este es un peligro latente en el caso peruano, dada su mega diversidad.
En setiembre de 2009, al descubrirse la siembra de maíz transgénico en el norte chico, el Ministro del Ambiente, Antonio Brack, señaló que estos cultivos podrían contaminar el maíz morado, el maíz gigante del Urubamba y el maíz choclero de la sierra central, afectando la producción de exportación. Entonces, si las cosas no pintaban bien, ¿por qué se insiste en el ingreso de semillas transgénicas? Uno de los principales argumentos utilizados para justificar la introducción de estas semillas es que aumentarían los rendimientos de la producción. Sin embargo, según el especialista agrario, Fernando Eguren, una serie de estudios académicos sobre soja y maíz en Estados Unidos ha concluido que el aumento del rendimiento productivo se debió al mejoramiento de prácticas agrícolas y de técnicas de hibridación y no al uso de semillas transgénicas.
Por otro lado, Nancy Matos, especialista en Agronegocios de la ESAN, advierte que el uso de las semillas transgénicas creará una dependencia del agricultor en el aprovisionamiento de las mismas. “El gran riesgo es que los agricultores peruanos, con poca o nula capacidad de negociación, terminen dependiendo de las empresas proveedoras de semillas transgénicas y si luego decidieran volver atrás ya habrán alterado su ecosistema y quizás nunca puedan volver a usar sus semillas tradicionales•. Por eso, el ingreso de semillas transgénicas, en su opinión, debe ir de la mano con un agresivo plan de desarrollo de la agricultura tradicional para evitar que esta sucumba.
Diversas entidades, como la Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Ambiente, CONVEAGRO, ASPEC, entre otros, se han pronunciado a favor de la moratoria. Sospechosamente quien ha empujado el coche a favor del ingreso de semillas transgénicas es el gobierno aprista, ¿otro negocio encubierto? Lamentablemente, tendremos que esperar que el próximo Congreso plantee un nuevo debate sobre el uso de semillas transgénicas en el país. Ojalá que sea uno de los primeros temas en agenda.

Informe, N° 512, 20/07/2011

Velarde en el BCRP ¿gesto con los empresarios?
El día domingo en una entrevista televisiva, el presidente electo Ollanta Humala anunció que Julio Velarde será ratificado como presidente del directorio del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) para los próximos cinco años. Anuncio que ha sido confirmado por el mismo Velarde.
Lo primero que hay que tener en claro es que en estricto el Presidente de la República no es el encargado de designar al presidente del BCRP, sino de proponerlo y es el Congreso de la República quién lo ratifica o no. En segundo lugar, las decisiones de política monetaria son tomadas por el Directorio del BCRP de forma colectiva y conjunta; y no solo por el Presidente de dicha entidad. El Directorio es la máxima autoridad del BCRP y está conformado por el Presidente del Directorio y seis miembros adicionales. De estos seis miembros, tres son propuestos por el Ejecutivo y tres por el parlamento. Por ende, es erróneo pensar que Velarde toma las decisiones de forma unilateral. Al respecto hay un interesante documento del mismo BCRP que llama la atención con respecto al error de pensar en que las decisiones de política monetaria son tomadas por una única persona y no de forma colectiva. La diferencia es clara por todos los contrapesos en torno a la divergencia en las preferencias que implica una decisión colectiva.
Es claro que proponer a Velarde como Director del BCRP tiene como objetivo central el de mandar señales de confianza al mercado para evitar que se agudice la desaceleración económica que hoy en día experimenta el país. Recordemos que el sector privado es el principal motor de la economía nacional (en términos reales 85 de cada 100 soles que se gastan e invierten en el país son privados) y que gran parte de esta desaceleración se explica por el deterioro de las expectativas y confianza empresarial. Es evidente que esta desaceleración económica no le conviene a nadie y menos a Gana Perú si pretende llevar adelante el conjunto de reformas planteadas en sus Lineamientos Centrales de Política Económica y Social.
Por lo tanto, si bien la propuesta Velarde es una señal en torno a la dirección de política monetaria para los próximos años; lo importante es conocer a los otros seis miembros del Directorio. Velarde es uno de siete. De estos seis restantes, tres quedan en potestad del Ejecutivo, lo coherente es que debieran estar economistas que han trabajado en los Lineamientos de Política Económica de Gana Perú. En ese sentido, Oscar Dancourt y Daniel Schydlowsky son reputados economistas que no solo han trabajo en los Lineamientos, sino que incluso ya han sido parte del Directorio del BCRP. Es más, Dancourt ha llegado a ser Presidente del Directorio del BCRP con una muy notable gestión. A ellos se agrega Félix Jiménez quién ha tenido crucial participación en la elaboración de la propuesta de Gana Perú.
Para cerrar, la propuesta de Velarde por parte de la administración entrante muestra la voluntad de respetar la autonomía del BCRP. Un tema que ésta incluido desde el primer “satanizado• plan de gobierno de Gana Perú y aleja al Perú de modelos económicos en donde la autoridad monetaria es controlado por el Poder Ejecutivo. Como dijimos lo relevante es conocer la composición total del Directorio del BCRP en el cual primen los contrapesos lo cual lleve a la deliberación, a la discusión rigurosa, pero sobre todo al consenso entre sus miembros. Al respecto, un primer tema a revisar será la elevación del límite de inversiones en el extranjero de las AFP, un tema en el cual por ejemplo Velarde y Dancourt tienen opiniones contrarias y que prevemos será un tema de sana y necesaria discusión en los primeros meses de la nueva gestión.
Visite nuestra página web y comente nuestros informes en: www.otramirada.pe
Para preguntas, comentarios y/o agregar correos a nuestra base de datos escriba a infodiario@otramirada.pe
Está permitida la reproducción y difusión de este artículo siempre y cuando se cite la fuente.

Informe, Nº 511, 19/07/2011

Corrupción: ¿Qué nos deja García
Si el primer gobierno de Alan García ha sido recordado por su irresponsable manejo de la economía, este segundo gobierno será recordado por su escasa voluntad política para enfrentar los casos de corrupción. Sin embargo, a diferencia del ex presidente Alejandro Toledo, Alan García ha logrado un mejor manejo de la “anticorrupción•. Gracias a un hábil control ejercido sobre los poderes del Estado, así como por su relación con el poder económico, habría quedado “salpicado• pero no realmente comprometido por la corrupción.
En octubre de 2008, el caso “petroaudios• remeció los cimientos del gobierno de García, trayéndose abajo al Consejo de Ministros encabezado por el ex premier Jorge del Castillo. Sin embargo, según declaraciones de los ex marinos acusados de interceptación telefónica a través de BTR, la pista de este caso conduciría al mismo presidente García. Según Carlos Tomasio, durante las visualizaciones del material incautado por agentes de la Dirandro a Manuel Ponce Feijoó, se habría encontrado un audio de Alan García, pero luego este desapareció. Esta información concuerda con lo afirmado por el periodista Gustavo Gorriti en su libro “Petroaudios•, cuando menciona que García, durante la campaña electoral de 2006, habría convocado a Ponce Feijoó para que chuponeara al candidato Ollanta Humala. Sin embargo, hasta ahora, no existen pruebas al respecto.
Lo que sí queda claro es que, salvo García, varios apristas salieron muy mal parados al verse involucrados en casos de corrupción. Al mismo tiempo, el Poder Ejecutivo no mostró un real interés por enfrentar este flagelo. Para García, salvo las obras, todo lo demás fue ilusión. Así, por ejemplo, un hecho que muestra el desinterés en la lucha contra corrupción de este gobierno son las continuas idas y venidas en el establecimiento de órganos para combatirla. Recordemos la creación con bombos y platillos de la Oficina Nacional Anticorrupción, un órgano al que no se le brindó ni recursos económicos ni técnicos para realizar sus funciones, por lo que fue desactivada a menos de un año de su creación¹.
Asimismo, durante este quinquenio habrían aumentado los espacios de riesgo para la comisión de actos de corrupción alentada por el uso frecuente de normatividad de urgencia para gobernar. Con García, hemos asistido a un “decretismo• sin precedentes, aunque las acciones y obras por ejecutar no hayan sido de “urgencia•. ¿Qué problemas ha traído este “decretismo•? La reducción de plazos, motivada por la necesidad de contratar a “como de lugar• y en el menor plazo posible, habría sido contraproducente no sólo porque constituye un nicho de probable corrupción sino que también desincentiva la participación de postores, reduciendo las posibilidades y condiciones a las que podría acceder los organismos del Estado².
Por todo lo expuesto, el presidente electo Ollanta Humala tiene una gran tarea por delante en la lucha contra la corrupción, compromiso expresado de manera directa en su lema de campaña: “honestidad para hacer la diferencia•. El objetivo de crecimiento económico con inclusión social caería en saco roto si de la mano no se lucha de manera frontal contra la corrupción.

Informe, Nº 510, 18/07/2011

Medios: ¿Entretenimiento por información?
La cancelación del programa político Prensa Libre emitido por América Televisión ha sido un duro golpe contra el rol informativo que debieran cumplir los medios de comunicación en el país. Sin embargo, no es la única mala noticia. Hace unos días, Diario 16 informó que CPN Radio, emisora emblemática de la lucha contra la dictadura de la década de 1990, pasaría a ser una radio “musical• a partir del 28 de julio.
Si bien los casos mencionados son distintos - la cancelación de Prensa Libre respondería a intereses políticos mientras que el caso de CPN estaría relacionado a una cuestión de rentabilidad -, lo cierto es que los espacios que promueven el ejercicio del periodismo de información vienen disminuyendo. Como señala el publicista Gustavo Rodríguez, estamos entrando a un “círculo vicioso• producto de la mala educación, donde a los empresarios no les interesa apostar por la información, bajo la cantaleta de que “hay que darle a la gente lo que le gusta•.
Pero, ¿realmente los televidentes y radioyentes prefieren el entretenimiento a la información? La investigación ¡Tele, cómo te sueño! (2007), elaborado por la ONG Calandria, ha llegado a interesantes conclusiones que los empresarios de televisión no estarían tomando en cuenta. Este estudio constata, entre otras cosas, que la televisión de señal abierta sufre una sobreoferta de programas que no se traduce en propuestas de calidad. En ese sentido, no sorprende que la opinión ciudadana califique la oferta televisiva como “regular•, lo cual refleja un desequilibrio entre oferta y demanda que debería revisarse a fondo.
Asimismo, si bien el entretenimiento es una categoría importante para valorar los programas televisivos, no es la única categoría que utilizan los televidentes. La opinión ciudadana logra diferenciar lo “mediocre• de lo “bueno• utilizando categorías de calidad como respeto de los derechos de las personas, producción nacional, conocimiento del país y el mundo, entre otros.
No obstante, el “peso• del entretenimiento en la programación televisiva ha ido en aumento. Hoy, por ejemplo, todos los noticieros de las 6 de la mañana tienen un segmento dedicado al mundo del espectáculo, que suele durar entre 30 y 60 minutos. Asimismo, más allá de los noticieros, entre los cuales no existe ninguna marcada diferencia, los programas de debate sobre los temas de interés nacional son casi inexistentes. La radio va por un camino similar.
¿Qué hacer para que la radio y la televisión, que ofrecen un servicio vital para la democracia, estén al servicio de ella? ¿Cómo impulsar este cambio cualitativo que tanto se necesita? Entre otros aspectos, se requiere combatir la concentración de la propiedad de varios medios de distinto tipo en un solo conglomerado, porque la concentración permite que solo las “voces• de ciertos sectores sean escuchadas. Asimismo, la radio y la televisión, que brindan un servicio que es público, deberían ser reguladas por una autoridad nacional donde estén representados los empresarios, el Estado y la ciudadanía.
Esperemos que el Congreso que está por instalarse preste atención a este tema fundamental para la consolidación de nuestra democracia.

Lectores desde 04 de mayo 2012